抓党建促脱贫攻坚的探索与思考

湖北省扶贫办机关党委

2019年06月05日09:40

习近平总书记指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区;没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”当前,我省正处在脱贫攻坚加快发展的关键阶段,确保到2020年与全国同步全面进入小康社会,必须全面贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大manbetx体育,始终坚持把精准扶贫精准脱贫贯穿党建工作全过程,把党建工作与扶贫工作同部署、齐推进,以党建促脱贫攻坚。

一、基本情况

湖北省是一个贫困面广、贫困程度较深的中部省份,有武陵山、大别山、秦巴山、幕阜山四大集中连片特困地区,有扶贫任务的县市97个、贫困村4821个,其中贫困县37个、深度贫困县9个、深度贫困村507个。2014年初,我省建档立卡贫困人口191.5万户581万人。截止2017年底,全省未脱贫人口78.3万户203.8万人。

党的十八大以来,全省各级党组织始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,自觉以党建为引领,组织动员各方力量聚焦脱贫攻坚,以组织优势凝聚扶贫合力、激发内生动力,取得初步成效。

(一)建强队伍,打造脱贫攻坚先锋队。精心培育党性好、能力强、作风优的骨干队伍。一是全面实施基层党建“整县推进”计划,选优配强村“两委”班子,尤其是村党组织带头人,加大贫困村发展党员力度,切实发挥党员先锋模范作用,派强管住用好第一书记,推动发展壮大村级集体经济,整顿转化软弱涣散贫困村党组织,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。二是把深度贫困地区贫困村和脱贫难度大的贫困村作为重中之重,按照“全脱产、硬抽人、抽硬人”的原则,选派过硬的工作队全脱产帮扶2年以上,实现每个贫困村有工作队,每个贫困户有帮扶责任人。2018年,全省共派出21534个工作队78500名干部开展驻村帮扶工作,实现了4821个贫困村驻村帮扶全覆盖。三是实施精准帮扶。2018年,全省各级驻村工作队直接投入帮扶资金39.31亿元,实施帮扶项目30984个,帮助引进各类资金41.18亿元,引进项目17692个,培训64万人次,帮助贫困户实现劳务就业41.14万人次,实现劳务收入43.31亿元,贫困村集体经济收入3.42亿元。

(二)大力加强村级班子建设,夯实脱贫攻坚的组织基础。探索各类党组织结对共建方式,进一步理清思路、完善机制,充分发挥其在脱贫攻坚中的领导核心作用。加强农村基层党组织带头人队伍建设,突出选好配强带头人这个关键,注重从思想好、作风正、能力强的优秀退休干部、高校毕业生、经济能人和复员退伍军人中选任村党组织书记。围绕脱贫攻坚精准化培训村干部、党员、后备人选、致富能手,突出抓好扶贫政策、劳务技能、产业发展、电商扶贫等方面培训,努力增强致富带富本领。2018年,全省共培训各级各类干部21.05万人次,其中党政领导干部1.56万人次。订购《习近平扶贫论述摘编》21万本,送到每一名扶贫系统、驻村帮扶干部、基层扶贫干部手中,提高了贫困地区干部和扶贫干部政策水平,增强了责任意识和执行能力。

(三)发挥党员先锋模范作用,带领群众脱贫致富。紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕“两学一做”常态化制度化,建强基层党组织战斗堡垒,选好配强领头雁,组织动员广大党员聚焦脱贫攻坚作贡献。全面推行党员先锋岗、党员责任区、党员设岗定责等,充分发挥党员在政策宣传、发展生产、服务群众、环境整治等方面的先锋模范作用。鼓励支持贫困村党员就业创业,带头创办“扶贫车间”经营主体,带头推广新品种、新技术,带头发展农产品电子商务,当好脱贫致富的领路人。如:咸宁市崇阳县白霓镇大市村党支部书记程桔,这位年仅27岁的90后村支书,带着家乡的扶贫样本,走上十三届全国人大二次会议首场代表通道提出了“细化乡村振兴政策措施、为老百姓提供更多就近就业机会”成为媒体瞩目的焦点。黄石市阳新县,大力实施“红色头雁”工程把脱贫一线作为识人、选人、用人的主战场,把脱贫成效作为评价党员干部的主指标,着力在选育基层党组织书记上下功夫。特别注重吸引在外经商、务工党员返乡参与选举。近年来,阳新县约460人回乡创业,多名在外党员回乡当选村支书,带领群众脱贫。枫林镇樟桥村党支部书记胡坤文原是在外经商人员,2014年回村任支书后,带领贫困户发展山茶、腊米、油茶、光伏等产业,推动该村2017年脱贫出列。十堰市持续强基固本,把堡垒筑在攻坚一线。进一步加强基层党组织建设,大力推进“党建工作日”“支部主题党日”等工作常态化制度化,持续改进村组干部作风,2018年已整顿后进基层党组织115个,选优配强村党组织书记和驻村帮扶第一书记,努力把村两委班子建成脱贫致富的主心骨和群众的贴心人,筑强基层党组织战斗堡垒。认真贯彻落实中央、省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求,鼓励广大干部在脱贫攻坚一线勇于担当、干事创业。丹江口市官山镇铁炉村党支部带领村民大力发展生态农业产业,先后引进3家龙头企业,成立7个专业合作社,发展樱桃500亩、油牡丹700亩、猕猴桃300亩,全村群众每年可通过加入合作社、土地流转、劳务用工等,从股金+租金新金中获得稳定收入300余万元,人均增收1700元以上。竹溪县兵营镇麻湾村党支部书记赵昌柱早年在外创业,回乡担任村干部后投资300多万,建成年产100万棒的代料香菇基地,带动本村和周边10余个贫困户稳定增收脱贫。郧西县六部乡木瓜圆村党支部书记类成带领群众兴办产业,全村种植桑园356亩、香棒200亩、花生300余亩,养殖马头山羊1100只、生猪860头、黄牛80头、生态鸡5500多只,为全村稳固脱贫打下了坚实基础。

二、存在的主要问题

(一)部分基层班子不强,“领头雁”队伍建设水平亟待提高。一是部分村班子软弱涣散。主要表现在个别班子不健全,存在无人带头的问题;少数村情况复杂、矛盾较突出、存在宗族派系情况。二是部分村集体经济薄弱。“大河无水小河干”。一些村的群众之所以贫困,最重要的原因就是村集体经济薄弱,无力为群众致富提供有效服务。村集体经济薄弱,对有效扶贫和稳定扶贫的保障作用十分脆弱。三是部分村党支部书记能力素质不高。在贫困村党组织书记中,四平八稳、安于现状的较多,主动担当、深入思考、大胆实践、勇于创新的少。

(二)基层党组织压力传导和宣传工作不到位,“上热下冷”的问题仍然存在。精准扶贫的落脚点在基层。从面上情况看,还不同程度地存在着“上热下冷”、“上紧下松”、“上急下缓”的现象。表现在贫困户层面上,扶贫难扶志。一些贫困户等靠要的思想较为严重,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”,满足于解决临时问题,不想抓住扶贫帮困的机遇,通过自身努力,借鸡下蛋,从根本上实现脱贫。同时,因时间紧、任务重,乡镇党委政府忽略或淡化群众主体地位的倾向也不同程度存在。表现在参与帮扶的党员层面上,部分机关干部统筹、协调、指导、帮包等作用发挥不够,推进措施不多、力度不大。少数帮扶工作仅仅停留在与户主作简单对接,“走读式”、“挂名式”、“慰问式”、“电话式”帮扶时有发生,帮扶思想缺乏长期性、规划缺乏系统性、举措缺乏针对性、工作缺乏实效性。

(三)人才工作与产业扶贫主渠道对接还不紧密,支撑和带动作用不明显。农村是人才洼地,重点贫困村更是洼地中的洼地。经调研,主要存在三个方面的问题:一是产业急需人才引进力度小。农村急需的生态农业、电商、旅游、技术等人才匮乏,而县、镇两级对农村人才引进工作缺乏有效的激励机制,存在待遇和优惠政策落实不够、培养和评定职称政策不健全等困难和问题,引才的力度小、渠道窄、方法少。二是农村实用人才的作用发挥不够。少数基层党组织在发挥作用方面不用心,不用力,没有开展实质性工作。三是农村党员示范带动作用不明显。常居农村党员中,有的是无致富能力,有的是“自富不带富”,对贫困户不热心,使群众看不到党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。

三、对策措施和建议

今年全国两会期间,习近平总书记在参加甘肃代表团审议时强调,现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间,正是最吃劲的时候,必须坚持不懈做好工作,不获全胜、决不收兵。各级党组织必须认真落实习近平总书记的重要讲话精神,切实增强党建工作服务脱贫攻坚大局的责任感和紧迫感,真抓实干、精准施策,以建强组织保障脱贫攻坚,真正使党的建设工作围绕中心高效运转。

(一)全力提升基层党建科学化水平,为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。要始终突出抓党建、强基础、促脱贫这个重点,持续用力,补短板、抓提升。一是建强基层组织,筑牢战斗堡垒。持续整顿软弱涣散党组织,每年按照一定比例,摸排整顿一批软弱涣散村党组织,采取倒排工期的办法,逐村拿出方案,分类整治,力争全部转化。二是建好带头人队伍,壮大中坚力量。培育后备干部,注重在脱贫攻坚中发现培养人才,把致富能手培养成党员,把党员培育成致富带头人,着力破解村级班子后继乏人问题。三是争做“时代先锋”,发挥党员先锋模范作用。把创建“时代先锋”工作融入脱贫攻坚,组织贫困村党员开展承诺践诺、设岗定责、志愿服务,让所有有能力的党员动起来,把“不忘初心、牢记使命”“两学一做”学习教育的成效体现到脱贫攻坚的实际行动中。

(二)加强思想引领,强化压力传递,深度挖掘“脱贫主体”的致富潜能和“关键少数”的内在动力。打赢脱贫攻坚战必须解决好“上热下冷”的问题,做到扶贫的有激情、脱贫的有干劲,同频共振,共同发力。一方面,坚持从严考评问责。各级党委和政府要共同制定并执行好扶贫开发绩效考核办法,确保考核指标科学精简、考核方法务实管用、执行到位,推动脱贫目标如期完成。另一方面,坚持扶贫先扶“志”和“智”。贫困群众是脱贫致富的主体,干部干、群众看,脱贫攻坚是难以完成的。坚持治贫先治愚,充分发挥各级党组织对群众的教育引导作用,大力开展精准培训,深入实施新型农民培育工程,通过“田间课堂”、入户访谈等接地气、易接受的方式,讲授惠农政策、实用技术及农村电商知识。

(三)加大扶志和扶智工作力度,推动“第一资源”向“第一民生工程”汇聚。“授人以鱼,不如授人以渔”。实践证明,通过抓人才、送科技、带项目促脱贫,见效快、效果明显,而且带动面广、影响长远。一是强化人才政策倾斜。在职称评审、考核聘用等方面,向有基层工作经历的人员倾斜,推出一系列优惠政策,增强基层工作的吸引力。二是用好乡村实用人才。加强“人才库”建设,从农村致富带头人、产业协会负责人、大学生村官、电商营销人才、回乡创业人才等各类“乡村人才库”。三是发挥“第一书记”作用。进一步强化一线督查,引导第一书记牢固树立“岗位在基层、阵地在基层”的意识,当好党的思想的传播者、党组织的服务者、党的作风的示范者、党的制度的落实者,才能不断夯实农村党建根基、发展壮大村集体经济。把“抓党建促脱贫”时刻扛在肩上,促使第一书记因地因人制宜,帮助找“病因”、拔“穷根”,做到不脱贫、不脱钩。

来源:湖北机关党建

(责编:张成付、白 翔)

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